Nr 4 2022 AVFALL OCH MILJÖ | 17 UPPHANDLING TEMA värna om leverantörernas intressen i förhållande till de upphandlande myndigheternas godtycke. Det är tillämpningen som brister, säger Ellen Hausel Heldahl, Svenskt Näringslivs expert på offentlig upphandling. I undersökningar om det lokala företagsklimatet ges upphandling sämst betyg, 2,6 på en 6-gradig skala. – Frisvaren visar på stora problem med lägsta priser, obefintlig uppföljning och oseriösa som ges utrymme att konkurrera ut dem. Specifikationerna kring miljökrav väcker särskilt mycket kritik: – Många krav är obsoleta. Dessutom är det alldeles för mycket irrelevanta handlingar som begärs in som inte har någon relevans. Den administrativa bördan avskräcker företagen från att lämna anbud. Vi förordar därför att man ställer fler funktionskrav och färre specifikationskrav. Nytänkande drivs inte heller via upphandlingar om man får tro Ellen Hausel Heldahl: – 70 procent av alla förfrågningsunderlag är copy paste på gammal skåpmat och det är i grund och botten katastrof för då finns det ingen utveckling och innovation. Tänk strategiskt Förslaget om att hållbarhetskrav alltid ska beaktas i upphandlingar ger hon inte mycket för. – Det är ett slag i luften. Du ska ställa krav om du upplever att det finns ett sådant behov. Det är som att gå mot rött, du får inte göra det men det händer inget om du gör det. Det mest olyckliga vore om 290 kommuner ställer helt olika villkor i upphandlingar. Det skulle bli både dyrt och ineffektivt. Det är jätteviktigt att ställa krav, men tänk hellre ”vad är det vi köper för produkter, kan vi ändra vårt behov”, det vore mer miljömässigt hållbart. Offentlig sektor borde ta lärdom av näringslivet, menar hon: – Upphandlingsprocessen borde styras utifrån tydliga mål, nu och på sikt. Utvecklingen i vissa branscher är exponentiell och myndigheterna behöver tänka mycket mer strategiskt för att kunna utnyttja innovationskraften. Ellen Hausel Heldahl ger en rad exempel på hur fel det kan bli. Som den nya förskolan som blev 30 procent dyrare än nödvändigt därför att byggnaderna var några centimeter för stora för att kunna prefabriceras och transporteras med befintlig teknik. Och som kommunen där motsvarande 20 heltidsanställda ägnade sig åt att handla på Ikea, utan stöd i upphandlat avtal. – Sedan några år tillbaka har vi arbetat för att förmå myndigheter att implementera category management. De myndigheter som har påbörjat arbetssätt har fått fantastiska resultat. Det handlar om att göra en ordentlig behovsanalys – hur inköp kan stödja produktionsplanen. Sedan måste man se vad marknaden faktiskt kan leverera. Man ska utnyttja företagens kapacitet maximalt. Ett problem är att upphandling inte ses som en styrningsfråga. – Jag känner ingen upphandlingschef som sitter med i kommunens ledningsgrupp. Det är fortfarande en serviceorganisation istället för en strategiskt viktig uppgift för att nå målen. Hur lagstiftar man om det? Svårt, men visst kan det fungera – Upphandling kan vara rätt krångligt, medger Ann-Marie Nilsson, kommunstyrelseordförande (C) i Jönköping. – Men jag tycker att vi blir bättre och bättre. Som tidigare ordförande för Jönköping kommuns utskott för upphandlingsfrågor har hon bland annat sett till att värna det lokala lantbruket och bidra till ett öppet landskap genom upphandling av mat till kommunens skolor och boenden. – Det är väldigt viktigt att politiken är tydlig i vad vi efterfrågar och varför vi vill ha det, vad vi vill uppnå. Så visst finns det en politisk vilja att se upphandling som en möjlighet och ett politiskt redskap att driva utvecklingen framåt. – Det jag tycker är utmanande är att följa upp upphandlingar. Ju fler krav vi ställer, desto viktigare att vi följer upp. Det kräver så mycket personalresurser, så vi klarar inte av det fullt ut. Det är ett problem att vi inte alltid kan säkerställa att vi får det vi har beställt. Att reglerna för överprövning effektiviserades genom sommarens lagändring välkomnas av Ann-Marie Nilsson. De förändringar som planeras gällande skall-krav kring hållbarhet väcker mer blandade känslor. – Det är komplext att säkerställa det som producerats långt bort. Men att se upphandling som ett redskap för att få in fler på arbetsmarknaden är fullt möjligt, det har vi lyckats med. Så visst kan det fungera. – Om vi ska ta hand om planeten och ta hand om våra resurser, bli bättre på att återbruka, då tror jag att vi verkligen kan använda upphandling för att skapa en hållbar utveckling, i kraft i att kommunerna sammantaget är en så stor aktör. LÄS MER på Upphandlingsmyndigheten.se finns flera goda exempel på hur cirkulär ekonomi kan gynnas. Läs till exempel på Botkyrka kommun, som genom att gå ihop med andra kommuner kunde minska sortimentet från 2 000 till 350 artiklar. I och med att volymerna på produkterna blev så stora kunde de även ställa högre klimat- och miljökrav än tidigare och ändå få attraktiva priser. Adda Inköpscentral erbjuder ett ramavtal för återbrukade möbler.
RkJQdWJsaXNoZXIy NDg2ODU=