UPPFÖLJNING: CANNABIS I USA
Efter legaliseringen: Den svarta marknaden ökar
– En av de största bluffarna om legalisering av marijuana är
att det kommer att minska illegala aktiviteter, säger narkotikapolisen
Stacy Spell i Los Angeles. I alla delstater där man
legaliserat ser man att en ökning av illegal handel.
Det kanske viktigaste argumentet för att legalisera cannabis har
varit att decimera den svarta marknaden. Därmed begränsar
man den organiserade brottsligheten. Samma förhoppning dyker
även upp i den svenska debatten. Före 2014, innan de första delstaterna
i USA legaliserade, kunde man bara spekulera i om det
här verkligen stämmer. Det fanns inget användbart historiskt exempel
när en illegal drog blivit tillåten, men idag kan vi lära oss
från USA.
Colorado
I Colorado och Washington har man odlat och sålt cannabis lagligt
sedan 1 januari 2014. Från båda delstaterna rapporteras
ideligen om polistillslag mot illegala cannabisodlingar eller försäljning
till andra delstater, vilket inte är tillåtet vare sig drogen
kommer från legala eller illegala odlingar. Många gånger har den
icke tillåtna odlingen dolts bakom den legala fasaden. I Colorado
är det påfallande ofta storföretagare i cannabisindustrin som vill
tjäna extra genom att sälja svart. Statistiken över antalet beslag
och mängderna visar att den illegala handeln med cannabis ökat
efter legaliseringen. Detta trots den ständigt expanderande legala
marknaden.1
Washington
Även i Washington finns en betydande svart marknad efter legaliseringen
även om den har minskat mätt i antalet beslag. Smugglingen
av cannabis till andra delar av USA har emellertid ökat kraftigt
precis som i Colorado.2
Enligt multimediaportalen Big Think är det de fattiga konsumenterna,
svarta och latinos, som fortsätter att köpa billigare
marijuana illegalt, medan den vita medelklassen har råd att gå till
de lagliga affärerna. Det är också de redan välbärgade som har
råd att investera i legala odlingar och öppna affärer.3
I ett reportage i NPR, National Public Radio, intervjuas narkotikapolisen
Steve Brown i Okanogan län. Brown har varit med om
flera razzior mot illegala odlingar och är förvånad över att ägarna
inte alls försökt gömma sina plantor. Istället ligger odlingarna fullt
synliga och ägarna uppträder som om de har licens. Först efter
noggranna kontroller upptäcker polisen att produktionen är illegal.
Vid det tillslag som skildras i radioreportaget visade sig odlarna
tillhöra ett kriminellt nätverk med förbindelser i Kalifornien
och Thailand och som köpt upp mark i Okanogan för att odla cannabis.
Smugglingen till andra delstater är betydande. En person
som Steve Brown stoppade sålde sin cannabis till licensierade
affärer i andra delstater. Det visar hur lätt en licens kan missbrukas.
Orsaken till smugglingen är överproduktion i Washington så
att grossistpriserna nått botten på hemmaplan, men i andra delstater
kan man få ut mycket mer för sin marijuana.
De legala odlarna lockas att fuska genom att sälja en del av produktionen
skattefritt eftersom det är lätt att kringgå delstatens
bestämmelser. För att förhindra läckage tvingas odlarna att ha
övervakningskameror som polisen kan titta på i efterhand. Men
det är ett spel för gallerierna eftersom kontrollanterna bara hinner
gå igenom en bråkdel av alla övervakningsfilmer.
I november 2017 upptäcktes ett kriminellt nätverk i Washington
med kinesiska cannabisodlare. I razzian greps 44 personer
och 32 000 plantor beslagtogs. Det var precis sånt här som legaliseringen
skulle motverka.4
Standardförklaringen till de bevärande uppgifterna om fortsatt
svart marknad har varit att de höga skatterna ger de kriminella
en konkurrensfördel. Vilket i sin tur har lett till ett avancerat
lobbyarbete från cannabisindustrin att skatterna måste sänkas.
Kalifornien
I Kalifornien finns världens största cannabismarknad. Medicinsk
marijuana infördes redan 1996 och 2016 folkomröstade 57 procent
för Proposition 64 som innebär att hemodling och innehav
av högst 28 gram marijuana är tillåten. Men Proposition 64 innebär
också att varje län och varje stad har rätt att bestämma över
de lokala bestämmelserna. Idag verkar oviljan mot drogen vara
större än vad folkomröstningsresultatet visade. Inte ens en tredjedel
av alla städer i Kalifornien tillåter någon form av cannabisföretagsamhet.
En av fem städer godkänner marijuanadispensärer
("apotek") och bara i var sjunde stad är försäljning av marijuana
för nöjesbruk laglig.5
Även i de städer där man tillåter cannabisföretag är det problem
för entreprenörerna. Folkomröstningen 2016 bygger på
stränga kriterier för marknaden och de är dyra att uppfylla.
– På grund av alla regleringar kostar det mellan några hundra
tusen och några miljoner dollar att komma i gång, säger Kimberley
Cargile, VD för en medicinsk cannabisfirma i ett reportage på
marijuanaindustrins egen sajt Marijuana Business Daily.
– Det här leder till massavhopp bland cannabisföretagarna
till den svarta marknaden, enligt Morgan Paxhia, en annan cannabisföretagare.
Fler representanter i cannabisbranschen vittnar
i reportaget om samma svårigheter. Bara de stora firmorna överlever.
Lösningen på problemet är förstås lägre skatter och mycket
liberalare regler.6
Samtidigt har cannabislobbyisterna utlovat stora skatteinkomster
till de delstater som legaliserar. I Kalifornien budgeterades
175 miljoner marijuanadollar i skatt till statskassan under det
första halvåret 2018. I själva verket får man inte ens in hälften av
den summan. Istället tvingas guvernör Jerry Brown att spendera
14 miljoner dollar extra på att bekämpa den illegala marknaden.
Att få bukt med den storskaliga svarta marknaden är ett prioriterat
område för Brown. För det första på grund av den miljöförstöring
som cannabisodlingarna orsakar. För det andra för att inte den
federala polisen ska lägga sig i. Kalifornien måste få bukt med
den svarta marknaden på egen hand.7
Enligt den brittiska dagstidningen The Sun har den svarta
marknaden, precis som i Colorado, ökat efter legaliseringen. Det
menar två narkotikapolischefer, Steve Carmona och Stacy Spell
i Los Angeles. Enbart under maj månad åtalades 142 personer
efter razzior i illegala cannabisbutiker.
– En av de största bluffarna om legalisering av marijuana är
22 Narkotikafrågan • 3/2018