TEMA REGIONAL SAMVERKAN
Allt
enklare
samarbeta
De senaste åren har ändringar i lagstiftningen gjort det
enklare för kommuner att samarbeta. Det är något vi borde
göra mer, menar Hanna Lundqvist, jurist på advokatfirman
Lindahl.
TEXT: KARIN JÖNSSON, AVFALL SVERIGE
145 AV LANDETS 290 kommuner har något
formaliserat samarbete med grannkommuner
kring avfallshantering. Samägda
bolag är vanligast, men kommunalförbunden
blir allt fler. Däremot är det bara sex
kommuner som valt gemensam nämnd
som samarbetsform. Varje år tillkommer
några nya samverkansorgan, men ännu
fler kommuner skulle vara betjänta av att
lösa avfallsansvaret tillsammans med sina
grannar, menar Hanna Lundqvist.
– Jag tror att svenska kommuner samverkar
lite för lite.
– De flesta väljer att gå samman då
det krävs stora investeringar, exempelvis
kring en anläggning. Det är både vanligt
och lämpligt att genomföra gemensamma
upphandlingar av insamling. Men även
i frågor som juridik, administration och
kringtjänsterna kan det finnas behov av att
samarbeta, säger Hanna Lundqvist.
– Det har varit svårare tidigare, dels på
grund av lokaliseringsprincipen och dels
på grund av upphandlingslagstiftningen
innan det så kallade Hamburgundantaget
16 | AVFALL OCH MILJÖ Nr 3 2018
att
infördes i svensk lagstiftning. Man jag
tror också att man drar på det lite för att
man inte vet vad som gäller. Många tror
att det är krångligare än det behöver vara.
Det blir alltid en ytterligare dimension att
formaliserad samverkan måste förankras
politiskt, där kan man stöta på patrull,
men oftast vill politiker väldigt mycket.
Nya lagar underlättar
Såväl EU som den svenska regeringen vill
gärna se mer kommunal samverkan. De
senaste åren har flera domstolsavgöranden
och lagändringar berett vägen.
Den nya upphandlingslagstiftningen
som gäller sedan 1 januari 2017 inkluderade
Hamburgundantaget. Det innebär
att två eller flera kommuner kan ingå
avtal utan upphandling, om avtalet syftar
till att utföra en offentlig uppgift som de
båda måste göra och där båda parter tillför
resurser. En kommun kan exempelvis stå
för insamling och en för behandling av
avfallet.
– Min uppfattning är
att så länge båda bidrar till
samarbetet så kan man ha viss kostnadsutjämning.
Det har dock inte prövats i
rätten, säger Hanna Lundqvist.
I sommar införs sannolikt också förändringar
i kommunallagen som kommer att
underlätta samverkan. Ändringen innebär
en generell rätt för kommuner att sam