Avfall och Miljö nr 3 2018

REGIONAL SAMVERKAN TEMA Nr 3 2018 AVFALL OCH MILJÖ | 17 verka med andra kommuner. Rätten att samverka utgör ett undantag från lokaliseringsprincipen, som säger att kommuner bara får engagera sig i verksamheter som gynnar den egna kommunen. – Det innebär att kommuner som vill samverka efter sommarens lagändring inte behöver bekymra sig om lokaliseringsprincipen. Det kan röra tjänster som kommunen är skyldig att utföra men också myndighetsutövning. – Ordalydelsen i förslaget omfattar bara kommuner, men om man tittar på kommunalförbund så är de som en mini-kommun, som ska tillämpa samtliga regler i kommunallagen. Jag ser inte varför man skulle utesluta dem från undantaget. Kommunala bolag omfattas inte uttryckligen, men kommuner som samverkar kan lämna över uppdrag som kommunen utför för en annan kommun till sitt kommunala bolag. Varning för extern verksamhet Det så kallade Teckal-undantaget har funnits i svensk lagstiftning sedan 2010 och i den nya upphandlingslagstiftningen utvidgades undantaget. Det underlättar köp mellan moder- och dotterbolag och även mellan systerbolag i en kommunal koncern. – Men det krävs att kontroll- och verksamhetskriterierna är uppfyllda. Det innebär att kommunen måste ha samma kontroll över sina bolag som över sin egen verksamhet, vilket är ganska enkelt att ordna genom bolagsordningen och ägar- direktiv. Verksamhetskriteriet är svårare, man bör ägna sig så lite som möjligt åt extern affärsverksamhet. Om man ändå gör det, till exempel genom att behandla industriavfall, får maximalt 20 procent av intäkterna komma från den verksamheten, säger Hanna Lundqvist. Ett förtydligande om vad som räknas som extern verksamhet kom i våras, sedan Konkurrensverket dragit VafabMiljö inför domstol. Förvaltningsrätten menade att försäljning av biogas och biogödsel inte kan räknas som extern verksamhet, eftersom det är en följd av det kommunala ansvaret att behandla hushållsavfall och att göra det så högt upp i avfallstrappan som möjligt. – Det var en väldigt bra och rimlig dom. Men eftersom Konkurrensverket inte har överklagat domen och den därför bara har avgjorts i första instans, är den inte prejudicerande. Andra fall kan alltså dömas i andra riktningar. Avtal ett stöd Även för de som väljer att samverka utan en gemensam organisation kan det underlätta att sätta vissa saker på pränt, menar Hanna Lundqvist. – Man måste veta vad samarbetet ska syfta till och hur omfattande det ska vara. Det behöver inte vara särskilt komplicerat, det kan vara ett kort avtal som sätter ramarna. Att välja samarbete bör dock i många fall inte vara något att fundera över. – De flesta kommuner är ganska små och det är inte hållbart att varje enskild liten kommun ska planera logistik, anläggningar och övrigt. Det finns mycket att vinna på att göra det tillsammans med andra kommuner.